——2023年1月15日在海南省第七届

人民代表大会第一次会议上

海南省高级人民法院院长  戴  军

各位代表：

现在，我代表海南省高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席同志提出意见。

过去五年的主要工作

五年来，海南法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中央、省委坚强领导，最高法院精心指导，省人大有力监督，省政府、省政协及社会各界关心支持下，围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标，围绕自贸港“三区一中心”战略定位，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，把握“司法为民、公正司法”工作主线，忠诚履职，担当作为，各项工作健康平稳推进。

五年来，全省法院受理各类案件129.45万件，审执结126.74万件，法官年均结案228件。全省法院有96项工作在全国进行经验交流，215个集体、357名个人荣获省部级以上表彰表扬，116项工作得到最高法院周强院长、省委沈晓明书记等领导批示肯定。

一、旗帜鲜明讲政治，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十九大、二十大精神。通过党组会、全员政治轮训等形式，第一时间传达学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、政法队伍教育整顿、“作风整顿建设年”、“能力提升建设年”和“查堵点、破难题、促发展”等活动，筑牢对党绝对忠诚的政治根基。

始终坚持党对法院工作的绝对领导。坚决落实《重大事项请示报告条例》，省高院主动向省委和最高法院请示报告工作546次。健全完善习近平总书记重要讲话和中央、省委、最高法院重大决策部署落实机制和台账督办机制，落实相关任务1239项。

大力加强新时代海南法院党的建设。创新设立党组办公室，通过机制创新进一步强化党建力量。创新探索对“一把手”和领导班子监督的“十项制度”被全国教整办转发推广。省高院荣获省直机关“椰树杯”党建大赛一等奖。

二、服务大局勇担当，全力为海南自贸港建设提供坚强司法保障

着力服务保障全面深化改革开放试验区建设。深入学习贯彻习近平经济思想，积极为《海南自贸港法》提供立法建议，协助省人大常委会起草《海南省多元化解纠纷条例》《海南自贸港企业破产程序条例》等立法文件。以超常规举措成功设立全国首家立审执一体化的知识产权法院，最高法院周强院长称赞“这是‘自贸港精神’和‘自贸港速度’的具体体现”。

着力服务保障国家生态文明试验区建设。深入践行习近平生态文明思想，以司法方式护航自贸港绿水青山、碧海蓝天。全面推进环境资源巡回审判改革和海事审判“三合一”改革，实现全省全域巡回审判全覆盖。在全国率先探索生态环境恢复性司法，判令被告人补种树木18.2万株，恢复林地345亩。

着力服务保障国家重大战略服务保障区建设。深入学习贯彻习近平强军思想，依法维护国防利益和军人军属合法权益。设立军地协同巡回法庭，对涉军案件优先立案、优先审理、优先执行。联合海口军事法院运用调解方式帮助海军某部收回2690亩土地用于国防建设，最高法院周强院长批示“效果好，值得认真总结和推广！”。

着力服务保障国际旅游消费中心建设。五年来受理各类旅游消费纠纷3524件。在全国创设首家旅游巡回法庭，重大节假日法官轮流值班，就地立案、就地审理、当庭裁决、立即执行。全省法院旅游审判工作多次被人民日报、中央电视台等国家级媒体宣传点赞。

着力打造法治化营商环境。全面贯彻落实习近平总书记“法治是最好的营商环境”重要指示，努力以公正高效的司法裁判营造稳定、公开、透明、可预期的法治化营商环境。主动对标世界银行和国家发改委关于营商环境的评价体系，以指标考核倒逼审执质效全面提升。

着力防范化解重大风险。健全完善“三级法院统一联动、立审执一体化”风险防范处置机制，五年来有效处置房地产、金融等风险案件4.8万余件。依法有效应对了海航集团破产重整案以及恒大集团、半山半岛、龙沐湾等一批大要案。

三、理念引领提质效，审判执行工作结出丰硕成果

依法惩治刑事犯罪，维护社会和谐稳定。五年来受理各类一审刑事案件4.3万件，依法判处刑罚5.4万人。依法严惩间谍窃密、暴力恐怖等危害国家安全犯罪50件150人。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法审结黄鸿发、吴宗隆、刘庆鸯等黑恶案件649件4436人。深入推进禁毒大会战，依法审结毒品犯罪案件8233件11871人。保持惩治腐败高压态势，审结杨思涛等职务犯罪案件1213件1700人。

公正审理民商案件，服务经济社会发展。五年来受理民商事案件73.9万件，标的额5169亿元。大力推进诉源治理和矛盾纠纷多元化解，诉前调解25.7万件，诉中调解19.2万件。依法、平等、及时保护各类市场主体及企业家合法权益，激励企业家以恒心办恒业、实现更大发展。在法国某银行诉香港某公司等一批案件中，基于对海南司法环境的信任，各方自愿选择到海南法院进行诉讼。

妥善化解行政争议，促进法治政府建设。五年来受理行政案件3.2万件。大力推动行政机关负责人出庭应诉工作，省政府时任副省长王斌同志和副省长刘平治同志亲自带头出庭应诉，行政机关负责人出庭应诉率跃升到97%以上。依法支持“多规合一”、拆迁打违、闲置土地清理、农垦改革、重点园区建设等中心工作，支持政府收回闲置土地3万余亩。

努力破解执行难题，坚决打赢执行硬仗。持续开展执行攻坚，五年来受理执行案件40.6万件，执行到位金额1381亿元。以前所未有的决心和力度奋力攻坚“基本解决执行难”，专家组评价“各级领导如此重视没想到；真抓实干的力度没想到；取得的整体成效没想到。”在全国首创刑事裁判财产性判项集中集约执行改革，最高法院周强院长三次批示肯定并要求全国推广。

四、司法为民有温度，人民群众合法权益得到充分保障

服务保障疫情防控和复工复产。面对突然爆发的新冠疫情，迅速出台司法政策，开庭审理一批典型案件，引导社会公众支持防疫、共克时艰。坚决贯彻中央、省委“六稳”“六保”和复工复产的决策部署，开通涉疫案件审理“绿色通道”，落实“留水养鱼”等善意文明执行举措，助力经济社会恢复发展。

不断创新便民利民新举措。推行“最多跑一次，最好不用跑”网上立案新模式，当场登记立案率达到98%。深化“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设，当事人足不出户即可办理网上立案、跨域立案、在线开庭等业务。创设旅游法庭、交通法庭、医疗法庭等特色法庭，方便人民群众在“家门口”解决纠纷。

用心用情办好民生案件。切实加强未成年人司法保护，依法严惩侵害未成年人犯罪案件2049件，选派413名法官担任法治副校长。依法严惩制售“病猪肉”“毒面膜”“假药品”等犯罪案件182件，守护百姓餐桌安全、用药安全。依法严惩养老诈骗、学位诈骗等犯罪案件3917件，守护群众“读书钱”“看病钱”“救命钱”。依法严惩高空抛物、偷盗井盖等违法案件265件，守护群众头顶上、脚底下安全。开辟农民工维权“绿色通道”，及时为农民工等弱势群体追回薪资9.45亿元。

五、改革创新破难题，审判体系和审判能力现代化进一步提升

全面推进司法责任制改革。制定《院庭长审判监督工作规范》等文件，将“谁审理谁裁判，谁裁判谁负责”的改革要求落实落细。加强司法制约监督机制建设，首创驻院纪检监察组列席审委会制度，建立健全“三留痕”“四报告”“四审批”等工作机制，让审判权在监督制约下依法运行。

加快推进审判制度集成创新。目前海南法院已有9项制度入选自贸港制度集成创新案例，其中两项荣获“海南省改革和制度创新奖”二等奖。创设自贸港统一的类案裁判指引制度，出台12个规范性文件和191个典型案例，该机制入选我省第14批制度集成创新案例。

深入推进智慧法院建设。强化智慧法院建设顶层规划，提出“12446”发展战略，最高法院将海南法院确定为全国“智慧法院”试点法院。建立拥有自主知识产权的涉外民商事纠纷在线多元化解平台，当事人在域外也能参加诉讼，该平台荣获“全国政法智能化建设智慧法院”创新案例。

六、政治引领强队伍，努力打造忠诚干净担当的法院铁军

着力强化政治建设。始终把政治建设放在首位，严守政治纪律和政治规矩。将政治忠诚体现到具体行动上，面对矛盾敢于迎难而上，面对困难敢于挺身而出，在疫情防控、风险矛盾化解、执行攻坚等急难险重任务中不断强化政治担当。

着力加强队伍素能建设。积极开展“大培训、大练兵、大比武”。制定《海南法院队伍素能建设五年规划》，开通自贸港法院大讲堂，组织培训162班次9.46万人次。广泛开展《民法典》及新颁法律的实战化大培训。深化国际司法交流合作，成功争取最高法院法官国际交流中心落户海南，积极承办金砖国家大法官论坛，顺利举办首期尼泊尔高级法官研修班，海南法院国际司法影响力得到明显提升。

着力加强清廉自贸港人民法院建设。教育引导全体干警深刻汲取个别害群之马给海南法院带来的惨痛教训，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”。强化以忠诚为核心的理想信念教育，引导干警算好人生“七笔账”。坚决整改中央督导、省委巡视、最高法院审务督察指出的突出问题，台账管理，挂账销号，137类问题全部整改完毕。深入开展“以案促改”，坚决肃清流毒影响。健全完善预防和惩治司法腐败的长效机制，出台廉政制度文件106件。零容忍惩治司法腐败，配合纪委监委立案调查31人，其中移送司法处理18人。

七、真诚主动迎监督，自觉践行全过程人民民主

牢固树立“监督就是支持，监督就是保护”的理念，以监督保廉洁、促公正、树公信。五年来主动向人大、政协机关报告法院工作1278次。邀请代表、委员视察法院、观摩庭审3312人次。高度尊重、认真办理、充分吸纳代表委员的意见建议68件，满意率100%。省人大常委会给予省高院通报表扬，省政协授予省高院“提案先进承办单位”。自觉接受纪检监察监督，办理纪委监委交办件416件。依法接受检察监督，邀请同级检察长列席审委会1636次，认真办理抗诉案件623件。向社会公开裁判文书70余万份，庭审直播30余万场。

各位代表：海南法院工作的发展进步，根本在于习近平总书记作为党中央核心、全党核心的掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于各级党委的坚强领导，各级人大的有力监督，各级政府、政协及社会各界的大力支持，得益于各位代表委员一直以来的关心、理解、鼓励和帮助！在此，我谨代表海南法院，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

各位代表：面对成绩，我们也清醒地认识到工作仍存在不足和困难：一是政治建设还需进一步加强；二是服务海南自贸港建设的能力水平还需进一步提升；三是审判执行工作质效还需进一步提高；四是司法改革还需进一步推进；五是清廉法院和司法作风建设还需进一步强化；六是基层基础建设还需进一步夯实。对于上述问题和困难，我们将采取有效措施，着力推动解决。

2023年工作安排

2023年海南法院的总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，坚决贯彻落实中央、省委、最高法院决策部署，坚持党的绝对领导，践行以人民为中心的发展思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，着力提升司法素能，努力实现海南法院工作新跃升！

一要持续筑牢政治忠诚。

二要坚决有力服务大局。

三要聚焦主业公正司法。

四要多措并举司法为民。

五要扎实深化司法改革。

六要着力加强队伍建设。

七要不断夯实基层基础。

八要更加主动接受监督。

各位代表：新的一年，海南法院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实省第八次党代会精神，坚决按照本次大会决议和各位代表委员的意见建议，解放思想、开拓创新、团结奋斗、攻坚克难，努力为加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港贡献法院智慧和力量！